Proyecto de ley "Volver a Colombia"

PROYECTO DE LEY de 2006

“Por el cual se promueve el retorno de los colombianos que han cursado estudios de maestría, doctorado y post – doctorado en universidades de prestigio académico en el exterior”

El Congreso de la República de Colombia

Decreta:

Artículo 1. Objetivo. El objetivo de esta ley es la promoción del retorno de los colombianos que hayan realizado estudios de especialización, maestría, doctorado y post- doctorado en el exterior.

Artículo 2. Requisitos Generales. Para acceder a los beneficios de esta ley será necesario ser colombiano, haber estudiado en el exterior una maestría, doctorado o postdoctorado, haber regresado a Colombia con ánimo de permanencia y haber obtenido la homologación del título de conformidad con los procedimientos previstos para el efecto por las leyes de Colombia.

Parágrafo: El ánimo de permanencia se presume cuando la persona se convierte en residente en el país después de la culminación de sus estudios.

Artículo 3. Beneficios.

a) Eliminación de la retención en la fuente para aquellas personas que vuelvan al país y tengan un ingreso menor al requerido para ser sujetos pasivos del impuesto a la renta.

b) Otorgamiento de cubrimiento obligatorio y gratuito por parte del Seguro Social en salud durante un año posterior al regreso al país.

c) Prioridad en la consideración en el estudio de créditos para la creación de nuevas empresas.

Artículo 4. Eliminación de la Retención en la fuente. Este beneficio se aplica a aquellas personas que se vinculen o reintegren a una entidad privada o pública a través de una relación laboral o de prestación de servicios después de su regreso a Colombia. Este beneficio se aplicará durante los tres primeros años posteriores al reintegro o a la vinculación. Para estos fines, se entiende que este periodo de tiempo empezará a contarse el primer día de labores o a la suscripción del contrato respectivo.

Para acceder a este beneficio, el beneficiario deberá solicitar al empleador el reconocimiento del mismo a partir del momento en que obtenga la homologación de su título y aportar copia simple del acto administrativo que apruebe la homologación del título. El empleador deberá abstenerse de efectuar la retención en la fuente a partir del momento en que sea informado acerca de la homologación.

Artículo 5. Afiliación al Seguro Social. Para la obtención del beneficio del artículo 3 literal b) anterior será necesario que el profesional informe de la homologación de su título al Instituto de Seguros Sociales.

Artículo 6. Créditos para la creación de nuevas empresas. Las entidades que otorgan créditos para la creación de nuevas empresas deberán otorgar prioridad a los proyectos presentados por profesionales que hayan obtenido la homologación de sus títulos siempre y cuando estos profesionales acrediten la homologación respectiva y su proyecto de negocios muestre viabilidad.

Artículo 7 La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY de 2005

“Por el cual se promueve el retorno de los colombianos que han cursado estudios de maestría, doctorado y post – doctorado en universidades de prestigio académico en el exterior”

El Proyecto de Ley que se presenta a consideración del Honorable Congreso de la República, dota al país de instrumentos para la promoción del retorno de su capital humano con altos niveles de conocimientos adquiridos en el exterior. Este proyecto de ley procura evitar el fenómenos conocido como la “fuga de cerebros” y la consecuente falta de competitividad que puede acarrear la misma para el país en el largo plazo.

Colombia ocupa uno de los últimos puestos en el indicador de promoción de la competitividad a través de la atracción de las personas bien educadas y con altas capacidades. Este dato ha sido extraído del libro IMD Competitiveness Yearbook 2004 que mide los índices de competitividad de 60 países. En la página 660 se encuentra el indicador de fuga de cerebros cuyos criterios establecen que entre más alto sea el indicador menos se afecta la competitividad de la economía por la misma. Colombia ocupa el puesto 46 entre 60 países. De lo anterior se desprende que la economía colombiana se ve seriamente afectada por la falta de permanencia en el país de las personas altamente capacitadas.

Esta cifra es preocupante, especialmente teniendo en cuenta que otros países similares, como por ejemplo Chile ocupa el segundo puesto en relación con este indicador. Esto quiere decir que un país con características similares está logrando atraer a su capital humano especializado. La India es otro país cuya competitividad no se ve tan seriamente afectada por la fuga de cerebros.

En Colombia las personas que vuelven al país después de estudiar en el exterior se ven afectadas por una serie de circunstancias que afectan su interés de permanencia. Entre ellas se encuentran las siguientes: falta de una remuneración adecuada, trabas impuestas por la falta de receptividad de quienes no tienen estos conocimientos, la existencia de una cultura en la que las influencias pesan muchas veces más que las capacidades de las personas.

Por estos motivos, consideramos que es importante incentivar el regreso con el fin de que las personas que deseen volver a Colombia vean facilitado su objetivo. Este proyecto de ley propone los siguientes mecanismos: 1) Eliminación de la retención en la fuente para aquellas personas que vuelvan al país y tengan un ingreso menor al requerido para ser sujetos pasivos del impuesto a la renta 2) Eliminación de aquellos impuestos que deban pagar los estudiantes que regresen al país para introducir sus efectos personales 3) Otorgamiento de cubrimiento obligatorio por parte del Seguro Social en salud durante el periodo en que la persona se encuentre buscando trabajo 4) Financiación para la creación de nuevas empresas.

Estos mecanismos se dirigen a elevar el ingreso real de las personas que vuelvan al país después de haber estudiado en el exterior. Uno de los principales problemas para los profesionales con este tipo de estudios, especialmente en el campo de la investigación, consiste en que sus niveles de remuneración son muy bajos en comparación con aquellos que podrían obtener en el exterior y que muchos de ellos deben pagar créditos obtenidos para financiar su educación. Por este motivo consideramos que estos beneficios podrían incrementar el ingreso real en por lo menos un 10%.

Los beneficios requieren de la homologación del título con el fin de asegurar que el estudio realizado cumple con los requisitos fijados por las autoridades colombianas para ser válido en el país, no se amplia a las solicitudes en trámite para evitar conceder el beneficio a personas que hayan cursado estudios que no sean validados posteriormente.